Raad van State: hyperlinks naar fysieke vestigingen op gokwebsite kwalificeren als reclame

Raad van State 22 april 2026, RB 4008; IT 5266; ECLI:NL:RVS:2026:2287 (Holland Casino tegen de Ksa). De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State oordeelt dat de Kansspelautoriteit (Ksa) Holland Casino terecht een last onder dwangsom heeft opgelegd wegens verboden reclame-uitingen op haar online kansspelinterface. Centraal stond de vraag of hyperlinks naar fysieke vestigingen en restaurants van Holland Casino op de website voor online kansspelen kwalificeren als “wervings- en reclameactiviteiten” in de zin van het Besluit kansspelen op afstand (Bkoa). Holland Casino beschikte sinds 1 oktober 2021 naast vergunningen voor fysieke casino’s ook over een vergunning voor online kansspelen. Op de online kansspelwebsite stonden navigatieknoppen met onder meer de teksten “vestigingen” en “restaurants”. Via deze hyperlinks konden bezoekers doorklikken naar pagina’s over de fysieke casino’s en horeca-activiteiten van Holland Casino. Volgens de Ksa was dit in strijd met artikel 4.2 lid 5 Bkoa, dat bepaalt dat op de kansspelinterface geen reclame mag worden gemaakt voor andere goederen of diensten dan de vergunde online kansspelen. Daarom legde de Ksa een last onder dwangsom van maximaal €25.000 op.

De Afdeling volgt het standpunt van de Ksa en bevestigt het eerdere oordeel van de rechtbank Den Haag. Volgens de Afdeling moeten hyperlinks die doorverwijzen naar fysieke casino’s worden aangemerkt als reclame voor andere vergunde kansspelen dan online kansspelen. Dat de knoppen volgens Holland Casino slechts neutrale navigatie-elementen waren, maakt dat niet anders. Doorslaggevend is dat consumenten via die links worden geleid naar fysieke vestigingen waar kansspelen worden aangeboden, waarmee die diensten indirect worden aangeprezen. Ook hyperlinks naar restaurants vallen daaronder, omdat deze indirect verwijzen naar de fysieke vestigingen van Holland Casino. Verder oordeelt de Afdeling dat de opgelegde last niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel. De Ksa had Holland Casino al eerder verzocht de hyperlinks vrijwillig te verwijderen, maar daaraan was slechts gedeeltelijk gehoor gegeven. Onder die omstandigheden mocht de toezichthouder handhavend optreden. Ook het beroep van Holland Casino op de vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van ondernemerschap slaagt niet. De Afdeling overweegt dat beperkingen op commerciële uitingen gerechtvaardigd kunnen zijn ter bescherming van consumenten en ter voorkoming van kansspelverslaving. Volgens de Afdeling dient het reclameverbod het algemene belang van kanalisatie naar verantwoord kansspelaanbod en is de beperking proportioneel. Daarnaast bevestigt de Afdeling dat de Ksa de verbeurde dwangsom mocht invorderen. Nadat Holland Casino de oorspronkelijke hyperlinks had verwijderd, verscheen op de homepage een pop-upvenster met een verwijzing naar de fysieke vestigingen. Ook dit kwalificeert volgens de Afdeling als verboden reclame op de kansspelinterface. Tot slot mocht de Ksa de handhavingsbesluiten openbaar maken. Holland Casino had onvoldoende concreet onderbouwd dat zij daardoor onevenredige reputatieschade leed. Het belang van consumentenvoorlichting en transparantie over toezicht en handhaving mocht daarom zwaarder wegen.

8.4.    Naar het oordeel van de Afdeling moeten de hyperlinks die doorverwijzen naar de fysieke vestigingen van casino’s worden aangemerkt als het maken van reclame voor andere vergunde kansspelen dan kansspelen op grond van de vergunning kansspelen op afstand. Vergelijk de uitspraak van 22 januari 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:169), onder 6.1. Hoewel Holland Casino stelt dat geen sprake is van hyperlinks, maar van navigatieknoppen, is het gevolg gelijk. Namelijk dat de consument door erop de klikken naar de pagina met de vestigingen van Holland Casino wordt geleid. Holland Casino kan ook niet worden gevolgd in haar stelling dat uit de uitspraak van 22 januari 2020 volgt dat de Afdeling bedoeld heeft dat de hyperlinks alleen in samenhang met de andere uitingen als reclame kunnen worden aangemerkt. Met de hyperlinks worden consumenten doorgeleid naar de fysieke vestigingen van Holland Casino, ter bevordering van de aldaar aangeboden diensten.